Beitragsserien: EU-Chemikalienpolitik

Zusammenfassung

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DOI: http://dx.doi.org/10.1065/uwsf2004.04.082

Ziel und Hintergrund. Der Europäische Rat hatte 1999, unter deutscher Präsidentschaft, die Kommission beauftragt, die Instrumente für eine neue EU-Chemikalienpolitik vorzulegen. Die EU-Kommission hatte in der Folge im Jahr 2001 das Weißbuch "Strategie für eine zukünftige Chemikalienpolitik" veröffentlicht und nach ausführlichen Diskussionen mit allen Beteiligten im Oktober 2003 den Vorschlag für die sog. REACH-Verordnung1 in Rat und Parlament eingebracht (Mitentscheidungsverfahren). Die Diskussionen um verschiedene Impact Assessments (Folgenabschätzungen) zum Weißbuch, die dramatisch ansteigende Kosten für die Industrie vorhersagten, veranlassten die Landesregierung, im 2. Halbjahr 2003 ein Planspiel zur Praktikabilität der vorgesehenen Anforderungen und Strukturen durchzuführen. Beteiligt waren Behörden, Hersteller, Industrieverbände, Gewerkschaften und Nicht-Regierungsorganisationen. Der Schwerpunkt lag nicht auf der Prüfung der gesamten Verordnung, sondern auf der Erprobung der praktischen Umsetzbarkeit ausgewählter Abläufe, Bewertungsanforderungen und Kommunikationsprozesse.

Ergebnis. Das "praktische Durchdenken" der Anforderungen und Abläufe hat zu einer Liste gut begründeter Verbesserungsvorschläge geführt. Diese betreffen Modifikationen in der Verordnung selbst, aber auch notwendige Umsetzungsinstrumente und Leitlinien, die bis zum Start des REACH-Systems verfügbar sein müssen.

Die Dreh- und Angelpunkte des Testlaufs konzentrierten sich auf Fragen zu verwendbaren Daten zu den Auswirkungen von Stoffen und ihrer Bewertung für die verschiedenen Anwendungsbereiche. Die Registrierungs-Behörde (die neue Europäische Agentur wurde von Bundesbehörden "gespielt") prüfte die vorgelegten Unterlagen auf Vollständigkeit und auf Plausibilität. In allen Fällen ergaben sich Nachfragen. Außerdem wurde festgestellt, dass einfache Instrumente und entsprechende Kenntnisse fehlten, um Expositionsszenarien von Stoffen durchzuführen.

Neu war die Kommunikation der Beteiligten entlang der Wertschöpfungskette der Produkte über die Stoff-Verwendung. Es entwickelten sich neue Netzwerke, die sich auch nach Beendigung des Planspiels weiterentwickeln werden.

Abstract

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Aim and Background. In 1999, under German Presidency, the European Council asked the European Commission to set up an approach with new instruments for a new European strategy on chemicals management. In 2001, the Commission subsequently published a White Paper called "Strategy for a future European chemicals policy". After intensive discussions with all involved parties, a proposal for a new Regulation, called REACH, was brought in to Council and Parliament (co-decision procedure) in October 2003. Different impact assessments concerning the strategy of the White Paper presumed dramatically increasing costs for the chemical industry. Due to these discussions, the Government of North Rhine-Westphalia decided to conduct a pilot project on workability of the new requirements in the second half of 2003. The parties involved were administrations, producers, industrial associations, unions and NGOs. The focus was not to test the entire Regulation, but to analyse the practicability of selected processes, evaluations, and communication processes connected with the registration of substances.

Results. Examining the requirements and processes with regard to their realization in practice, resulted in a list of well-founded proposals. These proposals concern modifications in the Regulation itself, implementation tools required, and guidelines which will need to be available before the REACH system is launched. The pivot questions of the pilot testing were the acceptance of data of substance-effects and their evaluation in different application areas. The registration Agency (played by the German Competent Authorities) checked the presented documents concerning completeness and plausibility. For all presented papers inquiries were needed. In summary, the simulation has provided concrete evidence of where and why REACH may cause problems. Lack of simple instruments and corresponding knowledge for conducting exposition scenarios were noticed. The simulation process facilitated a new communication of all parties along the supply chain. In addition, the development of new networks could be observed to ease co-operation between authorities and those active on the market. These networks continue to exist even after cessation of the pilot trial.